Рассказываю, как мы в 15 раз снизили штраф за нарушение по воинскому учету
После ужесточения ответственности за нарушения, связанные с военной службой, военкоматы начали активно выписывать штрафы. Теперь, когда штрафы увеличились от 5 до 100 раз, мотивация выявлять нарушителей у военкомов сильно увеличилась. Делюсь аргументами, которые помогут кратно снизить штраф.
TLDR: кратко основные выводы
Военком руководствуется не той редакцией закона. Большинство нарушений по воинскому учету произошли до 01.10.2023, еще в период действия старых, маленьких штрафов. Поэтому и размер штрафа должен быть старым. Ведь закон не имеет обратной силы. А это значит, что тяжесть наказания должна определяться законом, который действовал на момент совершения нарушения, а не на момент привлечения к ответственности.
Сначала снятие — потом выезд
Мы в АБ КИАП помогаем сняться с воинского учета по доверенности без личного посещения военкомата. Можем либо сами сходить в военкомат, либо проконсультировать, что и как надо делать, говорить, какие документы собрать и как заверить.
После 01.10.2023 к нам на консультации начали приходили люди с одной и той же историей. Они пришли в военкомат снимать с учета своих родственников/друзей из-за того, что они уехали из России на ПМЖ. А им отказали. Да еще и штраф выписали.
Мол, по закону сниматься с учета надо было до выезда из России, а не после. Из представленных документов следует, что человек уехал за границу уже давным-давно. А с учета не снялся. Выходит, нарушил и должен понести наказание. Вот, пожалуйста, ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ — неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету. Штраф до 15 000 руб. Касса — вон там.
Ну, формально, все правильно. Можно, конечно, поиграть с нюансами. Но, глобально, если человек уже около года находится за границей и не сообщил об этом военкому, то нарушение тут есть.
Вопрос только почему раньше никого не штрафовали? Ну, нарушил и нарушил. Плохо, чо. А сейчас, штрафовать стали регулярно. Что поменялось-то?
А дело в ужесточении ответственности. Раньше, до 01.10.2023, штрафы за нарушения, связанные с воинской обязанностью, были копеечными — от 500 руб. до 3 000 руб. Поэтому с ними особо никто и не заморачивался. И люди не относились к ним всерьез, и сотрудники военкоматов не хотели тратить свое время и силы. Потому что рассмотреть дело об административном правонарушении по всем правилам — та еще тягомотина и бюрократия.
А с 01.10.2023штрафы увеличились. Причем кратно. Если выехал из России на срок более 6 месяцев и не сообщил военкомату — в 5 раз. Если не пришел по повестке — в 10 раз. Тут уже мотивации больше, можно заморочиться. Плюс, поток людей, желающих сняться с воинского учета, сильно увеличился. Поэтому на нарушения стали обращать большее внимание.
Нарушение старое, значит и штраф должен быть старым
С ситуациями, когда вместо справки о снятии выписывают штраф, мы с коллегами еще лично не сталкивались. Обычно всегда снимали без штрафов. Но все бывает в первый раз. Пришли подавать документы на снятие, а нас повели на рассмотрение дела об административном правонарушении.
Штрафовать хотели по новым расценкам. За выезд без снятия с учета штраф по новой редакции ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ от 5 000 до 15 000 руб.
Но это не правильно. Поскольку человек допустил нарушение -- выехал за границу без снятия -- до вступления в силу новых, повышенных штрафов, то они к нему не принимаются. Его должны штрафовать по старым расценкам. Поэтому штраф не должен превышать 3 000 руб.
Это следует из известного принципа, что закон обратной силы не имеет. Он закреплен в ст. 54 Конституции РФ и конкретизирован в ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ:
"Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения"
Осталось только понять, когда оно совершено-то, это правонарушение.
По этому поводу есть две позиции:
- Первая, выгодная для нас — правонарушение окончено в момент выезда за границу. У человека была обязанность сняться с учета за две недели до того, как он уехал. Он уехал на ПМЖ и не снялся. Все, нарушение уже есть и оно закончено.
- Вторая, выгодная для военкомата — правонарушение является длящимся. При выезде за границу на ПМЖ человек должен сняться с учета. А он так и не снялся. Значит продолжает нарушать возложенную на него обязанность. Он нарушал ее месяц назад, когда действовали старые штрафы, и продолжает нарушать сейчас, когда штрафы уже увеличили. Ведь с учета-то то он до сих пор не снят! Поэтому его можно штрафануть по новым, увеличенным ставкам.
Как раз наш случай! Суды подтверждают эту позицию и говорят, что неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету не является длящимся нарушением. Такая позиция поддержана, к примеру, в решении Московского городского суда от 15.05.2023 по делу № 7-8965/2023.
Выходит такая картина. Если человек уехал из России до 01.10.2023, то штрафовать его должны по старым, маленьким расценкам. Если после — уже по новым, большим. С учетом того, что большинство тех, кто сейчас снимается с воинского учета, выехали из России еще в 2022 году, то их должны штрафовать по старым штрафам. Новые штрафы на них не распространяются.
Наше нарушение было совершено еще при царе Горохе. Поэтому и штрафы должны быть старые.
В результате юрист военкомата согласился с тем, что должен применяться старый ценник, и снизил штраф в 15 раз. Вместо 15 000 руб. вышло 1 000 руб. А потом и с учета снял.
Эта позиция поможет и по другим нарушениям
Некоторые компании вспомнили, что они обязаны сообщать военкомам информацию о приеме или увольнении военнообязанных сотрудников (ч. 1 ст. 4 Закона о воинской обязанности). И теперь ждут повышенных штрафов — до 50 000 руб. за каждого человека.
Но фишка в том, что и в таком случае действует такая же логика -- если нарушение совершено до 01.10.2023, то применяются старые штрафы. С учетом того, что с момента введения повышенных штрафов прошло всего ничего, абсолютное большинство сотрудников, скорее всего, были приняты на работу задолго до 01.10.2023. И срок на уведомление военкомата также истек до этой даты. Поэтому и штрафы должны применяться старые — не более 5 000 руб.
Такая же ситуация и с нарушением обязанности сообщать военкомату об изменении семейного положения, образования и должности. Вряд ли за последние три недели куча людей в компании женились, получили повышение или окончили ВУЗ (ага, в октябре).
А можно было вообще не заплатить!
Можно было вообще отбиться от штрафа. Но для этого нужно, чтобы человек уехал из России более трёх лет назад. Тогда истечет срок давности привлечения к ответственности и военкомат уже не сможет его оштрафовать. Штрафовать после истечения срока давности привлечения к ответственности нельзя (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Но у нас так не получилось. Человек выехал на ПМЖ примерно полтора года назад. Так что военком уложился в срок.
Причем было видно, что человек знал о том, что уезжает именно на ПМЖ: уже на момент выезда у него был ВНЖ и длительный трудовой договор. Поэтому разыграть карту “я тогда не знал, что уезжаю на ПМЖ, поэтому не был обязан сниматься с учета, вот теперь знаю и пришел уведомить” не получилось.
Но вдруг у кого-нибудь будет более подходящая фактура и он сможет разыграть этот аргумент.
Кирилл Коршунов
Руководитель практик «Мобилизационный консалтинг»